徐守盛：振奋精神齐心协力加快县通二级公路建设

徐卫 · 发表于 2010-5-23 09:07

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　　加快甘肃省所有县城通二级及以上公路建设，对于进一步完善全省干线公路路网结构、有效解决交通运输瓶颈制约、促进全省经济社会又好又快发展具有重大意义。　　统一思想提高认识　　近年来，在党中央、国务院的正确领导和交通运输部的大力支持下，甘肃省委、省政府深入实施西部大开发战略和落实扩大内需的一系列方针政策，把交通基础设施建设作为推动经济社会发展的重点来抓，取得了令人瞩目的成就。截至2009年年底，全省公路通车里程达到11.4万公里，其中高速公路1644公里；全省86个县（市、区）中，有55个通了二级及以上公路，全省100%的乡镇通了等级公路，87.3%的乡镇通了沥青（水泥）路，98%的建制村通了公路。公路交通基础设施的改善，不仅为促进全省经济社会发展、满足人民群众生产生活需要作出了积极贡献，而且在抗震救灾、应急抢险等方面发挥了十分重要的作用。目前，虽然甘肃省高速公路、农村公路建设得到了快速发展，但二级公路建设滞后的问题日益突出，总量不足、技术等级较低、路网不完善、覆盖面不广，全省还有31个县城未通二级公路。为了尽快改变这种现状，甘肃省委、省政府决定从今年起，用三年时间，实现全省所有县城通二级及以上公路的目标。这是甘肃省委、省政府经过认真研究、充分论证后向全省人民作出的庄严承诺，也是抢抓国家政策机遇作出的重大决策。　　加快县通二级公路建设是贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化进程的迫切需要。经济要发展，交通须先行。特别是在甘肃这样一个经济欠发达的省份，要加快经济社会科学发展，推进城乡一体化进程，首先要解决交通基础设施落后的问题。在全省所有的县城连接二级公路，既是经济社会发展的迫切需要，也是关系民生的迫切需要。加快县通二级公路建设，不仅对于沟通城乡、实现农村公路和主干道之间的有效连接、构建综合交通运输体系具有重要作用，而且可以有效提升全省路网结构的整体性、合理性、连通性和经济性。　　加快县通二级公路建设是加快县域经济发展、落实全省区域发展战略的迫切需要。全省县通二级公路建设工程的全面实施，将进一步密切各市州、各县（市、区）之间的联系，促进区域经济的合作与交流，对进一步发挥甘肃省资源优势、促进县域经济发展、全面实施西部大开发和全省区域发展战略、实现经济社会又好又快发展具有极其重大的意义。特别是对加快建设关中—天水经济区、陇东能源化工基地、河西新能源及装备制造基地，促进产业结构优化升级，发展现代农业，打造精品旅游线路，推动现代服务业快速发展，实现少数民族地区和边远贫困地区人民群众脱贫致富，具有重要的现实意义。　　加快县通二级公路建设是优化完善全省交通路网结构、提高交通运输整体服务水平的迫切需要。甘肃属内陆省份，由于特殊的地理地形条件，公路交通在全省综合交通运输体系中占据主导地位，公路运输是承担全省客货运输的主要方式。二级公路作为承接高速公路、衔接农村公路的重要纽带，对于优化全省交通布局，完善路网结构，提高交通运输的整体服务能力，构建与民航、铁路相配套的综合交通运输体系，具有重要的连接线和骨干作用。高速公路和农村公路发展到一定阶段后，发展二级公路可以有效地为地方经济社会发展提供较大通行能力和较高服务水平。　　明确目标落实责任　　要在三年内完成全省县通二级公路的建设目标，任务艰巨，责任重大。全省上下必须密切配合，共同努力。自觉遵循自然规律、生态规律和经济规律，坚持舆论先行、政策引导、市场运作、技术跟进、责任明确和奖惩考核的工作路径，加快建设这一关系我省又好又快发展的基础性工程。　　加快项目的前期工作。前期工作是项目规划建设的起点和切入点，是保障项目顺利组织实施的重要基础条件。按照全省县通二级公路建设确定的工作目标和要求，认真落实项目前期工作责任制，抓紧做好规划、设计等相关工作。进一步减少项目审批环节，优先安排二级公路建设项目的审查和批复，及时办理用地手续，确保今年开工建设6条共510公里二级公路。全省县通二级公路的规划建设要与土地利用规划、城镇规划、工业园区规划、市场建设规划以及新农村建设规划紧密结合起来，统筹协调，相互配套。同时，应科学合理地确定建设标准和投资规模，既要考虑地方的合理要求，又要适度控制投资规模，重点保证路基路面工程和防排水、安全警示等设施建设，确保项目建成后在较长时间内能够安全通行。　　全力以赴做好征地拆迁工作。县通二级公路直接服务地方经济发展，建设工作量大，涉及范围广。尤其是县通二级公路项目大多分布在少数民族和偏远贫困山区，与人民群众的生产生活紧密相连，没有人民群众的理解和支持，就难以保证项目建设的顺利实施。要实施好这项民心工程，必须广泛动员和发动群众，认真做好群众的思想政治工作，把道理向群众讲清楚、讲明白，引导群众顾大局，识大体。把项目建设与改善民生有机结合起来，按照公开、公正、透明的原则，切实解决好项目建设中涉及的民生问题。特别要宣传好、落实好征地拆迁和安置补偿的一系列政策，自觉维护人民群众的利益，妥善安排群众的生产生活，使项目建设的过程成为促发展惠民生的过程，努力形成群众支持项目建设、项目建设造福群众的良好局面。　　千方百计筹措建设资金。按照目前的实施方案，今后三年内新开工建设的县通二级公路总里程约1000公里，总投资近100亿元，解决资金问题是实现全省县通二级公路的关键。一方面，要紧紧把握国家实施积极财政政策的有利时机，及时衔接汇报，争取更多的资金支持；另一方面，要按照集中财力办大事的思路，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金管理方式，通过财政补贴、中长期债券、实行股份制以及BOT等多种方式，吸引社会资金、银行贷款等投入，为全省县通二级公路建设提供资金保障。在政策允许的情况下，对于国家补助的车辆购置税等方面的公路建设切块资金，优先安排用于县通二级公路建设项目。各级金融机构也要积极支持县通二级公路建设，创新信贷方式，扩大信贷规模，为县通二级公路建设创造良好的融资环境。　　营造良好的建设环境。全省县通二级公路工程建设项目涉及12个市州50多个县市区，工期紧、任务重、难度大、要求高。按照构建“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”公路建设机制的要求，推行省、市、县联建方式，调动一切积极因素，营造全社会办交通的良好氛围，全力支持县通二级公路建设。项目所在地政府要加强与项目建设、施工、监理单位的联系沟通，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，规范执法行为，杜绝任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款，为项目建设创造良好的施工条件，加快推进在建项目的建设进度，确保年内实现12个县城通二级及其以上公路的目标。　　强化项目建设管理。认真做好工程建设、质量监督、安全生产和资金监管等工作，进一步提高县通二级公路建设的管理水平。在县通二级公路建设过程中，必须严格按照公正公平、开放竞争的原则，严格执行招标投标法和国家有关交通建设管理的法律法规，严格项目基本建设程序，确保项目建设法制化管理。全面加强施工组织管理和工程质量监督管理，建立完善的质量保证体系，把质量安全贯穿于项目建设的全过程，确保工程经得起实践、人民群众和历史的检验。认真落实安全生产责任制，全面加强安全生产管理，杜绝重特大安全事故的发生。加强资金监管，确保建设资金及时到位，安全运行。搞好跟踪审计，坚决杜绝建设资金挤占、挪用现象。加强监督检查，开展专项治理，打造廉政工程。　　加强领导狠抓落实　　加快县通二级公路建设，是全省今后三年一项十分重要而艰巨的任务。我们一定要按照省委、省政府的决策部署，加强组织领导，加大工作力度，把县通二级公路建设的各项工作任务落到实处。　　加强组织领导。为了切实搞好全省县通二级公路建设，甘肃省政府将定期召开专门会议进行研究，并协调督促有关部门抓紧成立全省县通二级公路建设领导工作机构，负责研究制定县通二级公路建设的相关政策和质量安全等方面的标准。交通主管部门要进一步细化工作任务，强化工作措施，加强监督检查，一个项目一个项目地扎实推进。项目所在地政府也要成立相应的工作机构，全面落实主要领导亲自抓、分管领导专门具体抓、其他领导协同抓的工作机制，定期进行督促检查。项目所在地的党委、政府一把手和分管领导要靠前指挥，深入施工一线，主动掌握项目建设进展情况，及时解决影响工程建设的突出问题，并与业主单位、施工单位、监理单位建立协调机制，切实加强县通二级公路建设的组织领导和协调服务。　　强化督察考核。今年，省委、省政府将甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务和2000公里通乡沥青（水泥）路建设作为为民办的14件23项实事之一。省政府将把加快县通二级公路建设作为重点督察内容，落实行政问责和表彰奖励等制度。对领导不力、任务完成不好、管理不到位、服务跟不上的市州和县市区政府、建设管理单位、有关部门的主要领导、分管领导等实行行政问责。同时对工作成效显著、完成任务好的县市区、单位和个人给予表彰奖励。项目所在地政府要将县通二级公路和农村公路建设纳入考核范围，加大检查考核力度，督促县市区抓好落实。　　加强舆论引导。加快全省县通二级公路建设，事关全省经济社会发展全局。宣传部门和新闻单位要通过多种形式、多种渠道，深入做好宣传工作，通过先进事迹和典型经验，加强舆论引导，动员社会各界和广大人民群众都来关心、支持公路建设，切实营造全社会支持公路建设的良好氛围，形成加快县通二级公路项目建设的合力。
　　建设大交通，构建综合交通运输体系，是全省人民的热切期盼。我们要在国家的大力支持下，发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，齐心协力，攻坚克难，精心组织，扎实工作，确保按期完成所有县城通二级及以上公路的建设任务。

徐玉杰 · 发表于 2010-5-23 11:43

要想富就修路，大家不富谁富。

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