徐敏生：关于城市管理工作的几点思考

徐卫 · 发表于 2010-8-31 08:39

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　　内容摘要: 城市管理由于其重要性，不仅体现城市形象，也和市民生活质量密切相关，同时又由于其特殊性，涉及面广，任务繁杂，和市民直接接触而备受关注。严格执法是城管执法的必然要求，是构建和谐城管的前提和基础；构建和谐城管是城管执法的最终目标，是严格执法的最高境界。
　　城市管理由于其重要性，不仅体现城市形象，也和市民生活质量密切相关，同时又由于其特殊性，涉及面广，任务繁杂，和市民直接接触而备受关注。城市管理工作不仅是各地的重点工作，也是热点难点工作。这既与我国目前经济社会发展阶段、城乡的二元结构有关，也与法治与保障体系的完善及经济危机的来临等因素有关。诸如占道经营等不仅仅是单纯的城管工作，已经发展成为深层次的社会问题。因此，做好城市管理工作，必须正确处理好以下几个关系。
　　城市建设与城市管理的关系。城市建设与城市管理是互相依存、互相促进的关系。城市“三分建、七分管”，城市建设是基础，城市管理是保障。科学的城市规划和高标准的城市建设为城市管理提供物质基础和技术条件，没有科学合理的规划和建设，必定给城市管理带来事倍功半的难度。城市管理是巩固城市规划建设成果，营造良好城市秩序，发挥城市功能的必要手段。实践证明，管理出效率、出效益、出财富。只有城市管理得好，才能巩固和发展城市建设成果。
　　城市管理和经济发展的关系。城市管理的目的就是更好地服务于经济，服务于市民。城市经济发展水平不同，决定了城市管理的对象、重点问题和要求不同。经济发展水平低，就业岗位少，随之而来的占道经营等城市管理难点问题多，城管工作难度大；反之，城市管理水平的高低，也影响了经济社会发展的速度。城市形象差，影响投资环境，对经济社会发展将产生负作用。在当前城市经济发展日益加快、经济增速竞争日趋激烈的形势下，优美的城市形象、良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。
　　城管执法与齐抓共管的关系。城市管理工作是一项涉及方方面面的系统工程，要真正把这项工作抓好，就必须从发展的大局着眼，精诚团结，在思想上相互信任，业务上相互支持，信息上相互沟通，形成责任分明、齐抓共管的强大合力。在治理占道经营等问题时，在属地管理的基本前提下，城市管理部门应主动牵头，卫生、工商、公安、环保等各职能部门积极配合，按照关口前移、纠罚并举、立足长效的思路，实现批管并重，源头治理。
　　严格执法与和谐城管的关系。严格执法是城管执法的必然要求，是构建和谐城管的前提和基础；构建和谐城管是城管执法的最终目标，是严格执法的最高境界。无论是严格执法还是和谐城管，都要建立在依法行政的基础上，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。通过采取人性化管理举措，改变城市管理者和市民对立态势，把加强城市管理、维护整洁有序的环境由城市管理者的单方面追求转变成全体市民的自觉行动。注重讲究执法方式，强调以人为本，坚持文明执法，摒弃“一赶、二扣、三处罚”的执法方式。对占道经营的治理就是严格执法与和谐城管辩证关系在具体工作中的应用。雷霆手段，菩萨心肠，一方面对违法占道经营必须绝对禁止，保护大多数人的利益；另一方面要坚持以人为本，采取包容的姿态，注重情、理、法的合理运用，给予有限开禁，合理疏导，构建和谐城管。
　　重点突破与全面提高的关系。城市管理工作涵盖面广、事无巨细，因此难以做到各项工作同一要求、齐头并进，应该注重重点突破和全面提高相结合。结合特定时期的中心工作或者热点难点问题，明确轻重缓急，分清先后主次，集中力量打歼灭战。在重点突破的基础上，统筹抓好各项城管工作，以点带面，以点促面。
　　突击整治和长效管理的关系。突击整治是手段，长效管理是目标。要在突击整治取得阶段性成效的基础上，建立健全各项管理规章制度，理顺各职能部门职责，从体制机制建设入手，立足长效，防止反复。探索长效管理新模式，走长效管理之路。通过突击整治，打开工作新局面，通过长效管理，使工作深入持久，做到常态化、规范化、精细化。

徐玉杰 · 发表于 2010-8-31 10:09

城管不是恶霸

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