徐明轩：废止身份证的英国如何应对“公共安全的复杂形势”

徐卫 · 发表于 2011-10-27 08:42

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全国人大常委会于10月24日首次审议了居民身份证法修正案，草案增加了警察查验公民身份证的一种情形———即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”。而现行的《居民身份证法》规定在4种情况下，警察可查验身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其它情形。
据**副部长杨焕宁介绍，从基层执法实践看，居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄，难以适应当前公共安全的复杂形势。此次草案提出的修改有利于公安机关更加及时、准确地确认公民身份，有效维护公共秩序和社会治安。
现行《居民身份证法》颁布于2003年6月，当年3月广州发生了“孙志刚事件”，当时各地以执行《收容遣送条例》为名，随意、随地、随时检查身份证，强制收容。事件曝光后，《收容遣送条例》被废止，同期颁布的《居民身份证法》对警察查验身份证有严格限制。
但另一方面是1999年警方开始实施“网上追逃”，在火车站、列车上查验身份证，是缉拿逃犯的常规做法。铁路公安抓获的跨省网上逃犯，约占全国的三分之一。可见警察查身份证，是破案的利器，但又是“无法可依”。
我也在火车上被警察查过身份证，虽然明知道不属于现行《居民身份证法》规定可以查验的4种情况中的任何一种。也有法律人士出头声讨“违法查验身份证”，认为这种“地毯式”、“拉网式”的普查，是对公权力的滥用。
个人以为，在目前各大机场、车站的警察广泛查验居民身份证的既有事实下，草案中的“补充”，毋宁说是法律对现实的一种“追认”。那么警察到底该在什么情况下查验公民的身份证？身份证到底是派什么用的呢？不妨务虚地谈谈。
英国有着浓厚私权传统，历史上三次对身份证制度说不。比如二战开始的1939年，英国立法确立了身份证制度。但在1950年，伦敦警察怀疑一个年轻人超速驾驶，要求他出示身份证却遭到拒绝，由此引发了关于身份证存废的争论。批评者指出，如果警方对市民的任何动机产生怀疑时，就要查身份证，那是“越过了界”。
是谓Willcock 诉 Muckle案，官司一直打到英国的枢密院。高达勋爵的判词是：警察不要以为有权就事事非用不可。在战争早已结束的今天，还要祭出本来为战时需要而制定的法律，只会把守法的良民逼成犯法的劣民。此案判决之后，英国就废止了身份证制，当时数以千计的伦敦市民聚在广场上烧掉了自己的身份证。之后，2003年布莱尔政府也重新搞过身份证制度，但最近又被废止了。英国人始终容不下一纸身份证。
相比于英国，美国的法律更为严格。美国法律限制警察任意截停公民，如果在“不存在合理怀疑”的情况下，警察就拦下公民，即使之后搜出罪证，也会作为“非法证据”排除。

徐玉杰 · 发表于 2011-10-27 10:09

宗亲发贴辛苦了，谢谢分享！
我一天不来徐氏宗亲网就不爽~~~~

徐晓夫 · 发表于 2011-10-27 18:35

身份证算不算个人隐私？

徐庆安 · 发表于 2011-10-28 07:54

现在中国老百姓没隐私，只有当官的有隐私，但那是国家机密

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