徐云鹏：发展“家庭农场”切忌“强按牛头硬喝水”

徐卫

　　2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。（2013年2月15日《北京青年报》）
　　农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。其实，家庭农场是一个起源于欧美的舶来名词。在美国，全美家庭农场联盟将“家庭农场”定义为：家庭拥有农场的产权，家庭成员是农场的主要劳动力，并在运营管理方面负主要责任。美国的家庭农场规模不等，从占地数千英亩到几英亩。在影视作品和海外旅游中，人们对于欧美的家庭农场，也曾一饱眼福，羡慕不已，并不陌生。
　　发展家庭农场是提高农业集约化经营水平和生产效率，促进农业转型发展的重要途径。党的十八大报告中提出，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。去年12月4日召开的中共中央政治局会议，更是明确地指出，鼓励发展新型农业生产经营模式。为此，就有业界人士认为，一旦今年的中央一号文件确定主推家庭农场，则已经实践5年的上海松江模式有望得到推广。
　　随着我国农业现代化的发展，农业机械化、基础设施条件的明显改善，为用更少的劳动力提供更多的产品奠定了物质基础。而大量农业劳动力转移到二、三产业，也为土地流转和扩大农业生产经营规模提供了条件。从2007年起，上海松江区采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。到2011年底，全区耕地流转面积已占全区耕地面积的99.4%。其中，近一半的耕地流向家庭农场，形成了现代农业组织的雏形。松江家庭农场发展得到了中央和国务院有关部门的肯定。
　　但是，即便是在全国推广松江模式，促进农村经营体制改革，也必须坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，循序渐进的基本原则。我们应当看到，中国农业之古老广大，情况之千差万别，办任何事情都不可一厢情愿，搞“一刀切”。所以，发展家庭农场应该建立在农民自觉自愿、互惠互利的基础之上，充分尊重和保护农民群众的意愿，坚决防止搞“大帮轰”、盲目跟风、仓促冒进、大干快上、急于求成等运动式的错误倾向，不能让新农村和城镇化建设中逼迫农民上楼事件的再次重演，确保不损害农民的利益。
　　虽然近年来出现了一些新型的经营主体，但我国农业经营的主体毕竟是家庭承包经营的农户。尽管一个家庭种三五亩地可能挣不到钱，而规模经营会比打工挣得多，但是也得允许农民有一个认识的过程。同时，中央一号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。而农村土地的确权、登记、颁证是发展家庭农场的前提，这项工作至少需要5 年时间才能基本完成，发展家庭农场工作快得了吗？
　　我们特别强调发展“家庭农场”不能搞“强按牛头硬喝水”，还在于家庭农场的培育发展还需要一个循序渐进的过程。比如，家庭农场的标准是什么，如何进行认定、注册、登记？国家发展家庭农场的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策是否配套？江南的松江模式，是否适应西北的黄土高坡、东北的黑土地？等等。这些问题都需要经过一番调研、论证和实践的循环往复过程，要有充分的准备工作。好在农业部已经充分注意到了这个问题，正在按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。
　　说到底，确保家庭农场健康发展，核心问题是坚决防止形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程的侵入与作祟，让这些伤天害理坑民丧权的东西，离家庭农场远远的，越远越好。

徐晓夫

中国特色的农场主即将诞生。

徐玉杰

不要搞一刀切