徐云鹏：高速免费通行咋弄得一地鸡毛？

徐卫 · 发表于 2012-10-1 19:59

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　　9月30日是中秋、国庆连休长假的第一天，凌晨4-5点起，上海通往各地的高速已开始拥堵。据网友微博报料，拥堵的高速路上，有女士内急无奈在同行者“掩护”下径直在路边解决问题；有的车主实在无聊，便下车打起网球；也有市民下车活动腰肢，在免费的高速路上演“全民健身”；还有一位阿姨干脆在路旁溜狗，被网友称为“淡定帝”。而游客随处扔垃圾，导致高速公路和服务区成垃圾场。（10月1日人民网）
　　国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行原本是让利惠民的一项好政策，谁知具体实施中却给出行者带来了诸多不便，被堵在路上的网友们及围观者纷纷吐槽，可谓弄得一地鸡毛：全国16省24条高速公路出现拥堵，许多高速公路成为车的海洋。“郑石高速入口狂堵车，一个小时走了200米。”在沪宁高速上，排队的车辆长达上百公里，从上海到南京竟耗时十小时。而跟随丈夫前往扬州参加亲戚寿宴的孕妇沈女士，在受堵3小时后突然羊水破了，面临早产。尽管交警紧急救援，但因路堵无法通行，最终因破水时间过久，小宝宝未能保住。伴随堵车而生的还有一些不文明现象，应急车道被占，成“最快路”；内急憋不住，就随地大小便；随便丢弃废物，高速、服务区的垃圾遍地；一些车不是违停在路边，打电话问路，就是在匝道口掉头倒车，极不安全；高速公路边成了小卖部，附近村民借机叫卖生财。中国高速蒙受了一次莫大的耻辱！
　　当然，还有经济账和时间账，车主们普遍认为尽管节省了几十元过路费，但多花了不知多少汽油费。出行者一肚子牢骚：“不合算，这个不收费政策，太不合算了。”回老家的朱先生算了一笔账：他从南京到南通，按照平时到家280公里油费大概160元左右，现在开了7个多小时还堵在苏通大桥，油费差不多已花了230元左右，“以前回家过路费也只需100多元，现在因为堵油费已经多花了70-80元，而且我现在还没过苏通大桥，如果再算上时间成本，就太不划算了。”黄金周本身就时间有限，浪费在路上很不值得，时间成本太高。
　　由此项政策的实施，笔者联想到第十六届亚运会期间广州市短命的免费乘座公交车政策。为体现东道主形象以及激励市民观看和支持亚运会的热情，广州市政府向市民承诺送他们一个“大礼包”：在亚运会期间可以免费30天乘坐地铁、公交和过江轮渡。但免费政策导致广州地铁的日客流量一度超过800万人次，比上海世博会期间地铁最高人流量还多，而广州地铁里程仅有上海的一半。仅仅运行5天时间，全市公交系统几乎被疯狂的人潮挤爆了，秩序混乱，三级客流控制启动了144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作。为此，广州市政府不得不紧急收回这项优惠措施。
　　作为一项公共决策，广州亚运会免费公交政策无疑过于短命了，演绎了一出朝令夕改的闹剧，这充分暴露了政府在处理类似的公共事务方面的种种不足。2年后，同样的问题又出来了，今年双节期间的全国高速免费通行被指动员公众“123”一起上路堵车，再次暴露了公共政策上出现的失误。高速免费通行政策本是想安抚民众、进行舆论赎买，毕竟近年来高速收费广受公众的诟病。但结果却是超高的车流量破坏了通行秩序，耽误了游客正常的出行，他们反而怨声载道，效果适得其反。
　　高速通行大惠民却引来“大堵车”，究其原因，一是免费政策缺乏科学的分析。很显然，相关部门并没有对全国高速公路的运营能力进行科学的分析，忽视了在对这种执行力为零的政策之下，广大私家车主们所表现出的蜂拥而至的狂潮。没有掌握好有车一族对于惠民政策的热烈响应程度以及全国高速交通运输能力所能承受的最大客流量。事实上，相关部门制定此项政策的客观依据，以及此项政策出台所要达到的科学指标等并不清晰。这样的公共决策的出台以及遭受公众纷纷吐槽，注定导致民众对政府公信力的怀疑，对政府决策能力的质疑。二是免费通行政策的规划与决策缺乏科学性。公共政策的规划以解决问题为目的，具有针对性、技术性、科学性和政治性的特点。因此必须事先召开听证会，广泛听取各方利益代表的意见和建议，不能以为民造福为由搞一厢情愿或闭门造车。其实，早就有人提醒将带来拥堵及安全问题，但相关部门则过于自信预案充分没问题，而这项政策如期实施，则暴露了政府在决策过程中出现权力的滥用。三是缺乏通盘的分析考虑。公共政策的制定常常受到目标群体对象的制约，而此项免费政策的目标群体对象则是拥有8天时间自由支配权的庞大私家车主。相关部门作为政策制定的主体虽然是以惠民为出发点，但是却没有全面的考虑这项惠民政策所带来的车流爆挤给原本通行能力就脆弱的高速公路的冲击，导致无论是新手老手，还是车况好差都一股脑地往高速上挤，显然是颠覆了政府协调各种利益要求，实现利益平衡的政策任务，并且在兼顾出行者的利益要求，以及公平公正上，显然是牺牲了一部分人的利益。比如常年在高速公路正常运营的车辆此间遭遇了痛苦不堪的拥挤，运输经营受到了严重影响或损失。四是免费通行政策的执行失效。免费通行政策执行失效主要是因为政策本身的不合理，以及私家车群体不合理出行举动所导致的政策失败。毫无疑义，在利益取舍面前，普通老百姓，不看宏观也不看微观，只看直观，只要是不用付出任何代价就能免费获取一项对自己有利的服务，自然就会趋之若鹜，这也是人的本性使然。我们不能一味指责私家车主爱贪占小便宜，而是应深刻检讨政府管理责任的缺失。
　　因此，政府部门在行使公共权力出台公共政策解决公共问题时，必须寻找一条适合中国公共决策的民主化科学化的决策制度以及监督制约机制，遵循公共政策问题的界定、分析、构建、决策以及执行的各种过程的科学合理，一丝不苟，而不是一味的凭个人喜好决策，否则必将导致政府决策的失败以及政策公信力的动摇。

徐晓夫 · 发表于 2012-10-1 20:26

好心要办一件好事，没想到——唉！对事态的发展的趋势估计不足哇。

徐玉杰 · 发表于 2012-10-2 07:19

头脑发热。

徐声仁 · 发表于 2012-10-2 08:12

这叫“好心干坏事”！温总理任期内这样的事件不胜枚举！例1：家电下乡。让许多人从中受益，老百姓没有获得多少利益，经销商是最大利益获得者；2、学生配送营养餐。不相信学校，不相信家长，每天给学生配送的牛奶不合学生口味，学生倒掉，每天配送的鸡蛋不新鲜，学生拿鸡蛋当武器打人，其结果是给学校增添了麻烦，老师骂温总理，助长了学生不良习惯丝毫没有让学生感念党恩浩荡，家长也不领情；3、建造廉租房。让诸多投机者钻了空子，甚至有千万富翁巧取廉租房，真正穷苦老百姓还是买不起廉租房；4、多种助学扶贫资金流入中等收入甚至高等收入家庭；5、农村多项惠农政策养肥了村官，滋生了腐败。诸多政策，一是缺乏认认真真的调研，二是监管不力，三是政府官员和老百姓素质跟不上!z这一年国家乱象环生，国家尊严屡屡受到挑战，都显示了现任国家领导人的政策失误！

徐承瀚 · 发表于 2012-10-2 16:13

有利有弊！管理部门负有不可推卸的责任。
有种不给钱不干活的恣态。

徐学彬 · 发表于 2012-10-3 00:40

第一次实行，难免出现各种情况，慢慢完善。

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